金融支持唐山高质量发展的若干措施

为深入开展“高质量发展突破年”活动，聚焦“服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革”三大任务，坚持回归本源、优化结构、加强监管多点发力，着力破解和打通金融服务的难点、堵点和痛点，以金融高质量发展助推全市“十项重点工作”取得新突破，根据国家、省有关部署和要求，现就金融支持唐山高质量发展，提出如下措施：

一、聚焦用足用好用活国家金融政策，优化信贷结构，促进金融与全市经济良性循环发展

1.扩大信贷投放。充分发挥银行业金融机构信贷供给主渠道作用，引导银行积极向总行、省分行争取信贷指标、项目直贷、业务授权、创新试点等政策支持，增加信贷资源对我市高质量发展的倾斜。到2020年底，全市银行业金融机构存贷比提高到60%以上。贷款余额年均增长高于全市GDP增速，规模超过6600亿元，稳居全省第一梯队。(责任单位：人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市地方金融监管局)

2.实施差别化信贷政策。聚焦全市“十项重点工作”和“4+5+4”现代产业体系建设，鼓励引导金融机构对符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、成长性好的中小微企业给予重点支持。到2020年底，争取绿色、小微、“三农”信贷规模年均分别增长4.9%、4.9%和2%，占信贷总量比重分别提高0.2个百分点、2个百分点和1个百分点。(责任单位：人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市地方金融监管局)

3.全面落实国家普惠金融政策。落实普惠金融定向降准要求，将普惠金融定向降准考核中的小微企业标准，由单户授信小于500万元调整为单户授信小于1000万元。积极向上争取支小再贷款和再贴现限额，专项用于支持单户授信1000万元以下的小微企业和单户授信3000万元以下的民营企业融资。进一步健全完善普惠金融组织体系，到2020年底，社区支行、普惠事业部等普惠专营机构实现全覆盖。加大扶贫小额信贷政策支持，及时跟进落实建档立卡贫困户动态管理，做到应贷尽贷。(责任单位：人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市地方金融监管局)

二、聚焦服务民营企业，坚持回归本源和共生共荣，全力支持实体经济发展

4.提高民营企业融资可获得性。同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致，授信不得附加以贷转存等任何不合理条件。推广无抵押、无担保的订单、保单和应收账款融资业务，合理提高信用贷款比重。新发放公司贷款中，民营企业新增贷款比重达到50%以上。对暂遇困难的中小民营企业，不盲目抽贷、断贷、限贷。推动落实尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度。(责任单位：唐山银保监分局、人行唐山市中心支行、市地方金融监管局)

5.着力破解短贷长投问题。建立部门+银行联席会议制度，优化无还本续贷业务流程，提高中小企业信贷供给的适应性和稳定性。到2020年，积极支持辖区内银行业金融机构在满足内部控制和风险管理要求下开展小微企业续贷业务。鼓励引导金融机构根据企业生产周期和运营状况，将流动资金贷款期限由1年调整到3年。(责任单位：唐山银保监分局、人行唐山市中心支行、市地方金融监管局、市自然资源和规划局等有关部门)

6.完善融资担保体系。坚持准公共定位，健全市县两级国有担保体系。到2020年底，整合重组市级融资担保公司，提升融资担保管理水平和抗风险能力。各县(市)区均要设立政策性融资担保公司并建立风险补偿制度，有条件的县还要建立风险补偿资金，对金融机构支持民营企业形成的信贷风险，按约定比例给予补偿，提高支持高质量发展的能力。[责任单位：市地方金融监管局、市国资委、新城投集团等有关部门，各县(市、区)政府]

7.探索建立企业纾困资金池。发挥政府资金引导撬动作用，鼓励支持社会资本和金融资本等广泛参与，共同设立企业纾困资金池，为有发展前景的民营企业提供应急转贷服务。[责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市工信局等有关部门，各县(市、区)政府]

8.探索建立融资综合服务平台。依托智慧城市建设，打破数据孤岛，接入金融、税务、供电、供水等涉企信息，有效整合金融产品、融资需求、征信服务、扶持政策等资源，构建网络化、一站式、高效率的综合融资服务平台，打通民营企业融资制度性、结构性堵点、痛点。(责任单位：市地方金融监管局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市市场监督管理局、市智慧办、市政府电子政务办等有关部门，路北区政府)

9.强化政金企对接合作。围绕跨境电商、产业转型升级、产融合作试点建设和民营企业发展，以项目推介、融资对接为抓手，创新开展多层次多元化的政金企合作。到2020年，持续举办“百家金融机构助力千企转型”系列活动，达到年均100场、授信意向100亿元“双百”目标。[责任单位：市地方金融监管局、市发改委、市商务局、市工信局、市综试办等有关部门，各县(市、区)政府]

三、聚焦持续推进企业上市，大力发展企业直接融资，拓宽企业融资渠道

10.推进企业上市挂牌。按照“成功上市一批、辅导改制一批、签约启动一批、培育储备一批”的工作思路，以沪、深两市上市为核心，境外主要资本市场上市为突破口，新三板挂牌为重点，区域股权交易市场挂牌为补充，实现企业内涵式挖潜与外延式扩张双轮驱动，鼓励引导企业借力多层次资本市场实现高质量发展。到2020年，上市挂牌企业后备资源库动态保持在200家以上。抢抓科创板设立并试点注册制改革的关键时机，坚持企业、政府、券商多方共同发力，切实构建科创板“上市先行、股改规范、提升重塑、孵化储备”的工作格局，力争年内实现科创板上市零突破。按照对境内首发上市(含中小板、创业板、科创板)、境外主要资本市场首发上市，新三板挂牌，石家庄股权交易所主板挂牌的企业分别奖励300万元、150万元和20万元的标准，及时、高效落实奖励资金，打造企业上市政策高地。到2020年，上市挂牌企业年均增加7家以上，上市公司、“新三板”和区域股权市场挂牌企业分别累计达到13家、50家和87家，总量和增量稳居全省第一梯队。[责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市国资委，各县(市、区)政府]

11.扩大债券融资规模。积极引导和支持企业运用债券和票据等债务融资工具筹集资金，推动其申请发行各类专项债、企业债、公司债、中期票据、短期融资券等债券融资工具。支持有市场、有前景、有竞争力的民营企业利用国家债券增信工具进行债券融资，鼓励挂牌企业利用石交所进行债权融资。到2020年，债券融资规模年新增突破160亿元，比2018年增长10%以上，融资成本显著下降。(责任单位：市发改委、人行唐山市中心支行、市地方金融监管局等有关部门)

12.充分发挥基金作用。发挥政府投资引导基金的引领带动作用，引导社会资本进入金融领域，通过对产业的培育，建立起投资基金与示范区、园区、孵化器的联动对接机制，积极搭建产业投资基金与企业信息的对接平台，打通资本和融资需求企业之间的通道，推动产业基金助力唐山高质量发展。持续推动我市天使投资、科技风险投资基金发展壮大，支持重点企业、科技创新企业和中小企业加速发展。利用蓝天基金，做好大气污染防治等工作。(责任单位：市地方金融监管局、市发改委、市国资委、市财政局等有关部门)

13.实施险资入唐工程。出台鼓励保险资金运用政策措施，开展“险资入唐”工程，引导保险资金通过股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为我市高质量发展提供长期稳定的资金支持。研究谋划为市属国有重点企业注入优质资产，壮大资产规模，大力培育信用评级2A+以上的企业，为推动险资入唐创造先决条件。到2020年，实际利用险资规模超百亿元，比2018年增长30%以上。(责任单位：市地方金融监管局、唐山银保监分局、市发改委、市国资委等有关部门)

四、聚焦金融扩量提质增效，推进改革创新和扩大开放，激活金融服务转型发展的新动能

14.打造金融优势版块。全力推进唐山金融中心建设发展，到2020年，入驻机构达到150家，聚集30家以上具有区域影响力和带动效应的总部机构，年纳税突破3亿元，成为全市金融业发展龙头和全市金融服务平台。加快培育地方金融法人机构，支持燕赵财险、唐山银行等提档升级。推动燕赵财险做大做强，培育成具有专业特色和较强竞争力的区域性行业龙头。指导唐山银行优化股权结构，全面加强公司治理能力建设，提高资本实力、资产质量和抗风险能力。支持唐山金控、曹妃甸国控和新城投集团突出主业发展壮大。[责任单位：市地方金融监管局、市国资委、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局等有关部门，有关县(市、区)政府]

15.深化农信社改革。支持唐山农商行不断深化机制改革，创新金融服务，打造服务城乡的普惠银行。坚持政府主导、政策扶持和市场化运作相结合的原则，稳步推进县农信社改制农商行工作，提高农合机构整体经营水平和服务能力。到2020年，迁西县农信社改制组建农商行获批筹建，7家完成改制的农商行全部建立金融企业制度，优化再造业务管理流程，提升市场竞争力。(责任单位：省联社唐山审计中心、市地方金融监管局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局等有关部门)

16.提升金融服务外向型经济水平。围绕服务我市构建开放型经济新体制综合试点试验工作要求，推进企业跨境双向人民币资金池和跨国公司外汇资金集中运营管理改革。用好进出口信用保险和进出口银行政策，支持唐山跨境电子商务综合试验区建设唐山市跨境电商B2B综合服务平台，鼓励金融机构通过平台为跨境电商提供出口信用保险保单融资、出口退税账户质押融资、供应链金融等业务，助推外贸转型升级和“走出去”。积极稳妥发展融资租赁、供应链金融等新业态，支持曹妃甸设立国际大宗商品交易所，提高经济外向度，推动高质量开放。(责任单位：市综试办、人行唐山市中心支行、市地方金融监管局、市商务局等有关部门，曹妃甸区政府)

17.争取金融政策试点。坚持合法合规、风险可控、扩大供给，争取人民银行、银保监会、发改委将我市列为全国缓解中小企业融资难融资贵试点城市，支持唐山先行先试。加强与国开行、农发行、进出口银行等政策银行的深度合作，利用其逆周期调节作用和政策导向，积极争取将我市列为产业转型升级、工业企业环保搬迁示范试点。[责任单位：市地方金融监管局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市发改委、市工信局、市农业农村局等有关部门，各县(市、区)政府]

18.探索打造支持港产城融合发展金融服务模式。围绕环渤海地区新型工业化基地、“一港双城”和生态唐山建设，以项目为载体，组合运用信贷、基金、债券、险资等融资手段，推进解决东湖片区和站西片区开发、民营钢企退城搬迁等融资问题，构建全业全域大融资格局。[责任单位：市地方金融监管局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市发改委、市工信局、市住建局等有关部门，各县(市、区)政府]

五、聚焦坚守底线思维，加强金融监管和风险防控，全力以赴打好防范化解金融风险攻坚战

19.构建金融风险防控体系。构建全方位金融风险防控体系，完善金融风险应急处置流程，全链条做好风险识别、监测、评估、预警和控制，实施全业全域全时防控，及时高效防范和处置金融风险，守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持守土有则，采取一企一策、分类处置的办法，重点推动融投风险化解，到2020年底，所有在保企业全部进入化解通道，风险处置工作取得突破性进展。[责任单位：市地方金融监管局、市公安局、市法院、市住建局、市自然资源和规划局等有关部门，各县(市、区)政府]

20.严厉打击非法集资行为。每月15日定为全市防范非法集资宣传日，常态化开展打击非法集资宣传“六进”活动，从源头上、思想上铲除非法集资蔓延的土壤。坚持遏制增量，化解存量，建立非法集资舆情监测和会商研判、处置机制。力争到2020年底，涉案金额和参与人数保持逐年下降趋势，陈案积案化解取得实质性进展，不新发原发性重大非法集资事件，整体形势平稳可控。[责任单位：市地方金融监管局、市公安局、市法院、市检察院等有关部门，各县(市、区)政府]

21.强化地方金融监管。按照《河北省地方金融监督管理条例》有关规定，进一步调整优化地方金融监管力量，制定完善地方金融监管指导意见，强化属地政府和行业主(监)管部门责任，实现小额贷款公司、典当行、担保公司、投资类公司、信用互助的农民专业合作社等地方金融组织监管全覆盖。全面加强风险排查，坚决取缔非法金融机构和乱办金融等问题。[责任单位：市地方金融监管局、市市场监督管理局、市农业农村局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市公安局等有关部门，各县(市、区)政府]

六、聚焦完善政策机制，打造金融服务品牌，创优金融服务环境

22.健全融资政策体系。谋划制定现代金融业发展规划，制定出台支持金融聚集区建设、化解不良贷款、保险资金运用、金融人才引进等系列政策措施，在融资体系、融资功能、融资渠道、融资要素等方面提供优惠和便利，打造省内一流的融资政策高地。(责任单位：市地方金融监管局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局等有关部门)

23.打造融资服务品牌。聚焦“四最”唐山品牌，加快构建全链条融资服务体系，推动网点延伸细密化、窗口服务精致化、末端跟进全程化，打造“你融资我搭台，你发展我服务”的融资服务品牌，实现融资服务“最多跑一次”目标。[责任单位：市地方金融监管局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市行政审批局等有关部门，各县(市、区)政府]

24.规范融资服务环境。建立常态化的联络协调和信息发布机制，推进金融政策与产业政策有效对接，提升金融资源与高质量发展的融合度。建立信贷融资负面清单，将恶意逃废银行债务的企业和个人纳入银行业金融机构同业制裁名单和社会失信人名单，联合实施市场和行业禁入措施。加强金融信用环境建设，促进金融机构降低经营成本，清理规范中介业务环节，避免变相抬高融资成本。整治民间融资行为，推动融资环境规范化。[责任单位：市地方金融监管局、人行唐山市中心支行、唐山银保监分局、市行政审批局等有关部门，各县(市、区)政府]